经济放缓和环境退化,民主化的中国是怎样的?

这篇文章是合著者薄树丽本月早些时候,我参观了中国推出第一届北京周在能源和环境问题的一个关键举措,中国可持续发展项目我创立下铅在哥伦比亚大学地球研究所。为四十名来自十七个民族的年轻专业人士和学者提供了为期八天的培训计划。其中之一是薄树丽,我的合著者,和一个博士生在北京大学中国。当我第一次访问北京1997,此后继续定期访问中国,高楼大厦就像是在一个巨大的分散的蘑菇,更多或更少的未分化、低传统民居保存千年文化景观。在北京,10层以上建筑的累计建筑面积为408万立方米,占1990。这个数字跃升到3200万立方米,1994和8390万立方米,2001。街道被自行车占据,而不是汽车。十八年后,一切都改变了。每千名居民的汽车保有量从90年代末的9.9辆猛增到今天的105.83辆。当时,中国已经以每年9.23%的速度增长,环境问题还不是优先考虑的决策者。今天,经济发展放缓,环境问题成为政治和公民关切的首要问题。虽然很多讨论一些环境的改善导致经济放缓的迹象,不集约利用自然资源,或从成功的环保法规,我们认为,一个更深的转变是发生在中国。经济放缓和环境退化,实际上在中国推动民主化。这两个因素结合在一起,推动了公民参与国家的进程。但并非没有新形式的内部紧张局势…一方面,经济放缓促使决策者和产业重新配置资源,更具战略性,更注重效率,因为大规模生产和指数增长的年代已经过去。政府可以通过多种方式来解决这个问题,例如高税收和高价格政策。例如,在中国居民用水价(0.3-0.8美元/立方米)与美国相比是很低的(4-5美元/立方米)。另一方面,通过自上而下的措施和休克疗法,如整个工业的搬迁和工厂的关闭,加速转型和转变经济发展范式,解决了环境恶化的严重问题。不管怎样,新的政策组合和干预措施只有在前所未有的科学决策、公民协商和参与等因素的影响下才能缓解社会经济危机。事实上,如果中国政府希望大范围的改革得到广泛的接受和采纳,那么在休克疗法的背景下,政治合法性就更为必要和关键。然而,由于缺乏系统的公民参与公共政策,社会紧张是不容易避免的,因为没有明确的协商机制让公众交流他们的偏好和优先事项…我们讨论经济方面可以与中国的成品油定价政策说明,这是政府规定的。国家发改委负责制定汽油和柴油的最高零售价格,同时考虑到国际油价的波动。无论价格高低,政府似乎都无法避免严厉的公众批评。当国际油价下跌时,国内油价不会按比例下降。但当国际价格回升时,国内价格立即调整。这种“快增慢减”现象,在社会媒体上引起了严重的批评。问题是双重的。第一,主流经济体和公民没有参与决策过程的正式渠道。事实上,中国的国家石油公司(NOC)卡特尔赋予这些公司一个巨大的政治权力,而国家石油企业用来操纵石油价格利益。第二,信息需要透明和公开。虽然石油公司的利润在上市时是公开的,但定价公式是不确定的。经济主体很难准确地预测生产成本,在高度不完善的信息环境下进行战略性思考。显然,这违背了定价机制的市场化目标,而这种机制对资源的有效配置和供需匹配至关重要。此外,在中国的情况下,大规模的经济调整,各省和行业最需要的,信息系统,通信和参与发挥更重要的作用。2014十二月,北京发展和改革委员会发起了一项价格改革,以提高效率,控制拥挤地铁中的客流。这提供了一个很好的例证:(i)新的经济环境如何更注重效率,最终推动价格上涨(如上所述);以及(二)必要改革与广泛公民参与之间的共生关系。随着新的定价系统,现在根据旅行距离,每人平均票价从原来的2元车费(0.33美元)上涨了50%,从2007以来保持不变。为获得市民的支持,北京市政府在推出新票价前采取了一系列措施:(a)在新票价出台前一年,在社会媒体上发布了解释新制度的通知。公告引起了人们的关注和公民利用互联网表达自己的意见;(b)举行了听证会,邀请了来自不同社区的25个代表征求广泛的群体意见;(c)披露财务信息在公开审理的参考(例如,地铁运营成本和政府补贴);(d)在听证会后对公众参与额外的通信通道打开,如电子邮件,传真和在线栏目;(e)回应市民疑问,承诺改善公共交通设施和服务水平,包括为低收入客户。根据新华社的一项调查,北京80%的受访者支持新票价。在我们讨论的环境方面,“对二甲苯(PX)、“化学要素生产塑料瓶和聚酯服装的过程中,如果吸入或通过皮肤吸收,是危险的,说明了这一点。在厦门、大连、宁波、昆明、茂名等城市,由于环境问题和潜在的健康隐患,当地群众对已经批准的PX项目进行了抗议。这些事件通常会在松散的情况下结束——人们会受到伤害,项目会被取消——就像在茂名的广东省那样,据称有四名青少年被杀,一个PX工厂项目被取消。总的来说,在中国,有人估计说,有一个上升的这种抗议几乎每年30%。在与全国范围内经常爆发的PX项目有关的大规模骚乱背后,不难发现地方政府没有在决策过程中引入适当的公民参与程序。造成这种社会不安定的主要原因是政府单方面的决定和行动造成的公众不信任。由于PX项目可能对公众健康产生巨大影响,因此它们应该被视为公共事务(字面上的意思)。——从立项到实际施工。然而,事实上,这些过程往往不是公开的。所谓“民主参与”,仅限于项目开发中的一些精英和专家,即环境影响评价。同时,矛盾的是,面对居民的质疑和意见表达,当局的迟缓反应和消极态度严重损害了各级政府的公信力。当局现在的沟通更少了。这种信息不对称和沟通鸿沟不可避免的结果是公众的普遍不满。毕竟,市民和居民如何在不了解环境影响和缓解措施的情况下,支持发展和新项目建设?PX丑闻不仅仅是公共卫生问题。人们质疑官员的诚信和企业与政府之间的联系。除了PX相关事件、群体性事件由环境引发的恐慌继续在中国不幸发生,如广州番禺居民反对垃圾焚烧炉,在广州南沙的居民反对石化,和四川的居民什邡反对钼铜厂。没有公民参与和参与,中国当局将无法获得政治合法性,需要新的调整政策。如果超过三年前邓小平带领中国进入经济大转型和增长,经济增长放缓和环境问题这些天在中国推动民主化。毕竟,自从我第一次访问北京以来,已经过去了十八年,有许多迹象表明我国正进入一个多数和成熟的新时代——一个没有社会和环境负责的经济发展的时代。薄树丽在环境科学与工程学院博士候选人(CESE)在中国北京大学。

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